Интенсивное лесное хозяйство

К бореальным лесам в России относят леса, произрастающие в зонах тундры и лесотундры, северной и средней, а также немного в южной, в тайге. К бореальным относятся также притундровые леса. В горах и на прилегающих к ним равнинах таежных областей Восточной Сибири и Дальнего Востока распространены леса, образованные главным образом лиственницей. Общий запас древесины в России по состоянию на 2013 г. оценивался в 83 млрд м3. При этом доля страны в мировой торговле лесоматериалами не превышает 4%. Около 54% экспорта лесопродукции составляют круглый лес и пиломатериалы. Доля лесного комплекса в ВВП страны не превышает 1,5%.

Производство и экспорт

Традиционно наибольший объем производства необработанной древесины приходился на Иркутскую обл. В 2013 г. ее доля в общероссийском производстве составила 16%, а объем производства – 18,82 млн м3. В первой половине 2014 г. этот регион также лидирует с объемом заготовки в 21,377 млн м3, такие данные приводит аналитическая служба Lesprom Network. За ним следуют Вологодская обл. (12,972 млн м3), Красноярский край (12,947 млн м3), Архангельская обл. (9,009 млн м3), Кировская обл. (7,821 млн м3), Республика Карелия (7,102 млн м3), Республика Коми (6,118 млн м3), Хабаровский край (5,983 млн м3), Приморский край (4,550 млн м3) и Ленинградская обл. (3,727 млн м3).

Годовой объем лесозаготовок в России, согласно данным Росстата, составляет 197 млн м3, при этом спрос на необработанную древесину внутри страны невелик. В то же время экспорт необработанного леса в последнее время увеличивается. Как отметила на круглом столе «Инвестиционная привлекательность ЦБП России» международного делового форума PAP-FOR 2014 директор по взаимоотношениям с органами государственной власти ОАО «Архангельский ЦБК» Наталья Пинягина, в мировой торговле лесными товарами лишь по экспорту круглого леса Россия занимает достойное место – его стоимостная доля составляет 25,6%. В 2013 г., согласно Росстату, по вывозке древесины Россия занимала 6-е место в мире.

По итогам восьми первых месяцев 2014 г., согласно данным ФТС, общий объем экспорта круглого леса составил 13,4 млн м3, что на 13,9% больше, чем годом ранее. В стоимостном выражении экспорт круглого леса достиг $1,18 млрд (+14,6%). В страны дальнего зарубежья в январе–августе 2014 г. было отгружено 12,99 млн м3 круглого леса (+14,6%) на $1,15 млрд (+5%), в страны СНГ – 406,8 тыс. м3 (+10,4%) на $27,6 млн (+6,2%). Снижение объемов экспорта необработанной древесины наблюдалось в течение пяти лет с 2008 г., когда Правительство России повысило пошлину на ее экспорт, стараясь простимулировать приток инвестиций в деревообработку.

Если в 2007 г. страна поставила на экспорт 75,55 млн м3 на сумму $6,03 млрд, то в 2008 г. произошло снижение до 48,6 млн м3 ($4,5 млрд), в 2009 г. – 21 652 млн м3 ($1,9 млрд), в 2010 г. – 21,24 млн м3 ($1,855 млрд), в 2011 г. – 20,93 млн м3 ($1,998 млрд), в 2012 г. – 17,6 млн м3 ($1,53 млрд). Негативная тенденция прекратилась лишь в 2013 г., когда экспорт круглого леса вырос до 19,05 млн м3 ($1,641 млрд).

С 2007 г. стоимость внешних поставок кругляка упала на 46%. Россия быстро потеряла первое место среди поставщиков кругляка в Китай – крупнейший по объемам импорта рынок. Ее место заняли Канада и Новая Зеландия, нарастившие поставки в Поднебесную. На мировом рынке пиловочника Новая Зеландия (ее доля составила 20%) также обошла Россию (15%).

«Рынок лесозаготовки в России до сих пор во многом диктуется экспортом на древесину, поскольку новых предприятий по глубокой обработке древесины в России на сегодняшний день не строится, – рассказывает директор по продажам и маркетингу Komatsu Forest Russia Тимофей Богатенко. – К сожалению, после заградительных пошлин, веденных в 2008 г., экспорт древесины сократился с 75 млн м3 до 19 млн м3. В том числе Россия потеряла рынок Китая, Новой Зеландии и Канады, а наши скандинавские коллеги переориентировались на свои ресурсы. В этом году объемы заготовки в России остаются на уровне 150 млн м3 в год».

Инвестиции в лесное хозяйство

В соответствии с указом Президента РФ №596 «О долгосрочной государственной экономической политике», который был подписан в мае 2012 г., региональные власти должны увеличить объемы инвестиций до уровня не менее чем 25% ВВП к 2015 г. и до 27% ВВП – к 2018 г. В рамках исполнения этого президентского указа власти некоторых регионов увеличивают инвестиции в лесное хозяйство. Средства, направленные на развитие лесопромышленного комплекса Республики Карелии в первом полугодии 2014 г., составили 434,8 млн руб., или 41,6% к аналогичному периоду прошлого года. В том числе, инвестиции в лесозаготовку составили 47,2 млн руб. Общий объем инвестиций в рамках действующих и находящихся на согласовании в Минпромторге РФ приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в Архангельской обл. должен составить 42,2 млрд руб.

А в Республике Бурятия, по данным регионального министерства экономики, в ближайшие три года вложения в лесопромышленный комплекс увеличатся на 14%. Привлечение капитала планируется за счет реализации двух крупных инвестпроектов: строительства деревообрабатывающего комбината компанией «Лесная биржа» и приобретения «Байкальской лесной компанией» линии по определению качества и сортности пиломатериалов на Ильинском лесоперерабатывающем комбинате. Согласно данным аналитической службы Lesprom Network, во II квартале 2014 г. инвестиции в основной капитал компаний ЛПК России составили более 21,8 млрд руб. Для сравнения: в 2013 г. инвестиции в ЛПК за аналогичный период составляли меньше – 17,9 млрд руб.

По словам Тимофея Богатенко, в 2014 г. уровень механизированной заготовки леса в России продолжает расти. «В основном лесозаготовители приобретают сортиментные лесозаготовительные машины, – рассказал он. – Однако в Сибири, в основном в Иркутской обл. и Красноярском крае, более половины всего объема древесины заготавливается по хлыстовой технологией. Это обусловлено тяжелыми условиями, сезонностью заготовки и большими делянками. Во многих случаях заготовка ведется всего 100 дней в году. Сегодня, когда рубль заметно ослабевает, стоимость техники значительно возрастает. В том числе растут эксплуатационные расходы – на приобретение запасных частей. Думаю, что в данной ситуации будет иметь место некоторый отложенный спрос или, в качестве альтернативы, будут рассматриваться б/у машины. Что касается перспектив, то мы ожидаем, что в 2015 г. уровень заготовки останется ориентировочно на этом же уровне. Следовательно, рынок лесных машин также составит около 350 единиц новой и 200 единиц б/у техники».

По итогам 2013 г. доля импортного оборудования в суммарных инвестициях предприятий в оборудование в лесном хозяйстве составила 44,83%, такие данные опубликованы в годовом аналитическом обзоре Lesprom Network «Лесопромышленный комплекс России в 2013 г.: основные итоги». Инвестиции в машины, оборудование и транспортные средства в ЛПК России в 2013 г. составляли 59,42 млрд руб.

Лесопользование

Сырьевая база спелых лесных насаждений вокруг лесоперерабатывающих предприятий истощена, к таким выводам пришел министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской на заседании Рабочей группы по вопросам перехода к интенсивной модели ведения лесного хозяйства в России, которое состоялось в июне этого года в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ.

«Чтобы не увеличивать площади рубок, как это происходило при экстенсивном лесопользовании, необходимы новые правила ведения лесного хозяйства, ухода и заготовки, – подчеркнул министр. – В частности, изменение параметров ухода за лесами в различных районах и актуализация возраста рубки. Это позволит резко повысить доходность в лесной отрасли, в том числе за счет получения большего объема требуемой древесины с единицы площади, а также поддержать леса высокой природоохранной ценности».

По словам Натальи Пинягиной, российский ЛПК должен учитывать требования XXI Конгресса IUFRO, а именно: 22% всей заготавливаемой древесины должно добываться из сырья первичных лесов, 44% –должно приходиться на древостои, возникшие на месте вырубленных, а 34% древесины должны добываться из уже созданных лесосырьевых плантаций.

Для воспроизведения лесного фонда государством ежегодно проводятся лесовосстановительные мероприятия. По данным Рослесхоза, по состоянию на 5 июня лесовосстановление в России было выполнено на площади 175 402 га, в том числе искусственное лесовосстановление – на 137 747 га и комбинированное – на 7 720 га. Лесоразведение проведено на площади – 474 га. Однако, по мнению представителей WWF, этих мероприятий недостаточно.

«В настоящее время в системе государственного управления лесами России не существует методики и нет необходимых достоверных данных о лесе, позволяющих оценить реальную неистощительность пользования древесиной, а также устойчивость и непрерывность этого пользования в долгосрочной перспективе, – считает Николай Шматков, руководитель Лесной программы Всемирного фонда дикой природы (WWF России). – Несмотря на многочисленные работы с критикой утвержденных в нормативах лесного хозяйства подходов к исчислению расчетной лесосеки и с предложениями по оптимизации этих подходов на государственном уровне, в ближайшей перспективе не планируется никаких действий по исправлению этой ситуации. Их нет ни в утвержденных в сентябре 2013 г.

«Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 г.», ни в Плане деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2013–2018 гг. в части нормативного регулирования. И это притом, что применение действующей методики, которая не обеспечивает реальной неистощительности, уже привело к истощению запасов наиболее хозяйственно ценных пород.

Необходимо срочно начать разрабатывать новые подходы к определению допустимых объемов изъятия древесины на основании подходов устойчивого лесопользования». По словам представителя WWF России, показатель расчетной лесосеки, по крайней мере в том виде, в каком он рассчитывается сейчас, не является основой лесохозяйственного планирования, а создает иллюзии относительно существующих недоосвоенных ресурсов древесины.

«Расчетная лесосека воспринимается нашими управленцами как научно обоснованная норма неистощительного пользования лесом, – рассказывает Николай Шматков. – Расчетная лесосека по всей России составляет сейчас около 700 млн м3 – это в 3,5 раза больше современных объемов рубок и больше прогнозируемой потребности в древесине на ближайшие несколько десятилетий. Для большинства людей, принимающих решения, это означает, что леса на наш век хватит с большим избытком, даже если утроить объемы рубок».

По словам эксперта, существующие методы расчета данного показателя не учитывают реальную продуктивность насаждений, их транспортную доступность, экономическую эффективность освоения, реальную потребность предприятий в определенных сортиментах. Кроме того, за последние 10 лет расходы на логистику в стоимости лесной продукции выросли в два раза, и сегодня они составляют от 30 до 50%.

«Исходя из политических и экономических реалий сегодняшнего дня, ситуация будет только ухудшаться, причем стремительно, – считает Николай Шматков – Это накладывается на устаревшие оборудование в цехах и ментальность в кабинетах, объясняющие производство многими нашими предприятиями продукции с низкой конкурентоспособностью. С природоохранной точки зрения данная ситуация ведет к растущему прессу на защитные леса и другие ценные леса, в которых предприятия вынуждены заготавливать более дешевую древесину, чтобы выжить, полному расстройству этих насаждений разрешенными в них выборочными рубками».

По его мнению, выходом из сложившегося тупика является переход на интенсивную модель ведения лесного хозяйства в ближайших от предприятий транспортно доступных лесах с хорошими лесорастительными условиями, с учетом обязательного сохранения биоразнообразия. Эта модель должна предусматривать получение наибольшей экономической отдачи с единицы лесной площади при ведении грамотного, осмысленного лесного хозяйства.

«Надо надеяться, что вместо создания у инвесторов и политиков опасных иллюзий в виде безбрежно большой расчетной лесосеки Минприроды и Рослесхоз найдут в себе внутренние силы пересмотреть методику определения этого показателя в сторону жестокой реальности, а также смогут создать нормативно-правовые условия, стимулирующие развитие интенсивного, грамотного лесного хозяйства, – полагает Николай Шматков. – Общественные организации готовы помочь».

Лесные дороги

Основные проблемы рынка лесозаготовки – отсутствие лесных дорог и удаленность делянок. «В настоящее время в России доля экономически недоступных ресурсов ввиду слабого спроса и недостаточно развитой транспортной инфраструктуры значительна: колеблется по регионам и лесничествам от 20 до 80%, – отметил директор по маркетингу компании John Deere Валентин Кушнерев. – В связи с этим в России прирастает больше лесов, чем может быть вырублено – всего 15% от возможного объема. При этом плотность лесовозных дорог на 1000 га составляет 1,2 км».

Для решения проблемы создания лесных дорог Наталья Пинягина, выступая на форуме PAP-FOR-2014, предложила предусматривать в федеральном законе «О бюджете» ежегодное выделение средств на строительство лесовозных дорог в достаточном для эффективной работы лесного комплекса объеме, разработать порядок учета и классификации лесовозных дорог, а также нормативно-правовые акты в отношении их имущественного статуса и прав собственности. И некоторые шаги в этом направлении уже предпринимаются.

С 1 января 2015 г. вступает в силу постановление №947 об увеличении платы за лесные ресурсы на 2015–2017 гг. Увеличение небольшое – меньше чем на уровень инфляции. Как рассказал новый глава Ролесхоза Иван Валентик, есть намерение направить эти средства на строительство лесных дорог и даже специально создать для этого федеральное бюджетное учреждение.

По мнению аналитика Leprom Network Филиппа Чебышева, отсутствие развитой системы лесных дорог препятствует увеличению заготовки древесины. В связи с чем, лишь у двух регионов – Вологодская обл. и Республика Коми – образовался положительный баланс древесины. И именно эти регионы с точки зрения инвестирования являются наиболее привлекательными.

По данным аналитической службы Leprom Network, наибольший дефицит древесины наблюдается в Республике Карелия, однако к 2015 г. планируется сократить нехватку сырья на 21,6% благодаря увеличению объема заготовки, при этом в Ленинградской обл. дефицит необработанной древесины к 2015 г. вырастет на 43%. В Архангельской обл. в 2014 г. недостаток сырья сократится на 10,7% относительно 2013 г., а в 2015 г. нехватка увеличится на 14,8%.

Госрегулирование ЛПК

Государство все больше внимания уделяет проблемам лесной отрасли. На заседании Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, состоявшемся в октябре 2014 г., премьер-министр Дмитрий Медведев отметил, что в структуре экономики лесная отрасль занимает не более 1,5%, при этом ее доля за последние восемь лет падает. «Потери бюджета от неэффективного освоения лесных ресурсов по всей стране составляют ежегодно, только по самым оптимистическим оценкам, более 8 млрд руб., – отметил Медведев».

Премьер поручил разобраться в сложившейся негативной ситуации с учетом существующего законодательства и реалий. Кроме того, в августе 2014 г. Дмитрий Медведев утвердил план реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства на 2013–2020 гг.». Речь идет о контрольных событиях, направленных на развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах, повышение эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров.

Кроме того, план касается вопросов борьбы с вредителями леса, интенсивности лесовосстановления и лесоразведения, сохранения экологического потенциала лесов. Также в документе говорится об обязательном ведении государственного лесного реестра, кадастровом учете лесных участков, использовании лесов и сохранении их экологического потенциала.

По разным оценкам, объем нелегально вырубленной древесины составляет от 5 до 25% от общей заготовки. А потому, пожалуй, самой обсуждаемой инициативой государства в регулировании лесной отрасли стало принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и внедрение Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учета древесины.

На сегодняшний день, по словам заместителя генерального директора ФГУП «Рослесинфорг» Александра Мариева, разнообразные системы учета функционируют в 12 регионах. Однако ЕГАИС отличается от них тем, что в ней предметом учета является сделка с древесиной. Закон вступает в силу постепенно. Основная его часть уже действует, но для некоторых важных положений предусмотрены отсрочки.

С 1 июля 2014 г. перевозка древесины любым видом транспорта осуществляется только при наличии сопроводительного документа, имеющего определенные жесткие требования к заполнению. Административная ответственность за нарушение этого положения наступит с 1 января 2015 г. Следующим шагом реализации закона станет введение с 1 января 2015 г. обязательного учета всей срубленной древесины, ее маркировка (при экспорте дуб, бук и ясень маркируются поштучно), а также подача в электронном виде лесной декларации и отчета об использовании. Ответственность за нарушения при декларировании сделок с древесиной наступит только с 1 января 2016 г. Однако пока об эффективности этого закона и системы ЕГАИС, по словам Александра Мариева, судить рано – первые итоги можно будет подвести лишь в 2016 г.