В начале 2014 г. правительство РФ и Всемирный банк начали реализацию проекта «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России».
Эта работа ведется в рамках программы ЕС «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России», которую Всемирный банк осуществляет совместно с Всемирным фондом дикой природы и Международным союзом охраны природы.
В текущем году первые возгорания лесов в России начались на месяц-полтора раньше обычных сроков. Только в апреле 2014 г. было зафиксировано 504 пожара на общей площади 45,4 тыс. га, что превышает средние пятилетние показатели по количеству возгораний в 16 раз, а по площади – в 30 раз.
Основные цели проекта «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России» – это улучшение системы предупреждения и борьбы с лесными пожарами на территории лесного фонда и особо охраняемых природных территорий, а также совершенствование систем управления лесами.
«Этот проект является продолжением пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, который реализовывался правительством РФ и Всемирным банком в период 2002–2010 гг., – рассказывает руководитель группы проектных консультантов Некоммерческого фонда реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов Евгений Шуктомов. – Сумма пилотного проекта тогда составила $60 млн».
Итогом его реализации, по словам эксперта, стало оказание поддержки лесному хозяйству семи регионов европейской части России, а также Центральной Сибири и Дальнего Востока. Площадь лесного фонда с усовершенствованной системой лесоустройства увеличилась с 10 млн га в 2006 г. до 95 млн га в 2009 г. Также была внедрена система лесопатологического мониторинга с использованием методов дистанционного зондирования.
Данный проект предполагает повышение технического и кадрового потенциала лесопожарных служб, внедрение новых практик лесовосстановления, а также разработку и внедрение Единой информационно-аналитической системы управления лесным хозяйством. Общее финансирование проекта составляет $121,2 млн, из которых $40 млн сроком на 18 лет выделяет Всемирный банк.
За реализацию намеченных в рамках сотрудничества мероприятий будут отвечать Рослесхоз и Минприроды России. Проект будет действовать в Московской и Воронежской обл., Республике Коми, а также Красноярском и Хабаровском крае. Часть мероприятий, отданных под ведомство Минприроды России, будет проводиться на территории пяти национальных парков и восьми государственных природных заповедников.
«Реализация проекта должна принести ожидаемые результаты, так как его цели совпадают с задачами, поставленными правительством РФ перед Минприроды России и Рослесхозом. При этом проект имеет техническую, технологическую и экспертную поддержку», – считает Евгений Шуктомов. Помимо реализуемого совместного с правительством РФ проекта, Всемирный банк финансирует девять инвестиционных проектов на территории России на общую сумму $756 млн.
С другой стороны, по мнению представителей ЛПК России, проблему лесных пожаров следует решать совместно с арендаторами. «При реализации подобного проекта необходимо стимулировать бизнес предотвращать и тушить лесные пожары, ведь в силу большого дефицита древесного сырья в России арендаторы заинтересованы в том, чтобы лес не горел, – считает директор Архангельского ЦБК по взаимодействию с государственными органами власти Наталья Пинягина. – Однако мы категорически против, чтобы на нас возлагали функции тушения пожаров. С другой стороны, лесозаготовителям нередко приходится тушить пожары на своих участках, однако при этом государство не компенсирует лесопромышленникам затраты».
Кроме того, по словам эксперта, существует необходимость в проработке нормативно-правовой базы на предмет переоценки арендуемых лесных массивов после зафиксированных на них пожаров, так как огонь уничтожает часть древесины, за которую арендаторы продолжают платить.
В целом, по мнению экспертов, реализация подобных проектов по реформированию лесоуправления и борьбе с лесными пожарами и на территории России необходима и результативна. Однако пока совместные проекты государства и Всемирного банка были направлены на поддержку деятельности именно государства и основное внимание уделялось государственным лесным территориям. При этом существенная часть лесных массивов в России арендуется компаниями – по данным Рослесхоза, на начало 2014 г. лесопокрытая площадь России составляет около 800 млн га, из них более 230 млн га сдается в аренду.
Комментарии