Капитализация лесов

Такие данные представлены в исследовании «Распределение собственности на леса в европейских странах» (Mapping the distribution of forest ownership in Europe), опубликованном Европейским институтом леса (EFI).

В Западной, Центральной Европе и Скандинавских странах доля лесов, находящихся в государственной собственности, меньше, чем доля частных лесов.

Однако в странах Восточной и Южной Европы ситуация противоположная – леса в основном принадлежат государству. Сегодня во многих странах Восточной Европы процессы приватизации и реституции леса еще продолжаются или же находятся на стадии завершения.

Так, например, в 1966–1969 гг. в Германии (тогда Германская Демократическая Республика – ГДР) леса были экспроприированы в ходе земельной реформы и в настоящее время вновь возвращаются в частную собственность.

По мнению авторов исследования, в странах, где развита частная собственность на лес, владельцы лесных хозяйств играют ключевую роль в сохранении биологического разнообразия леса, смягчении последствий изменения климата, в развитии Единой сельскохозяйственной политики Европейского союза (ЕС) и в снабжении рынков древесиной и другой лесопродукцией.

Страны Балтии

Согласно данным, собранным авторами исследования, в странах Балтии доля частных лесов заметно превышает долю государственных лесных владений – 3 млн га и 2,5 млн га соответственно.

В Латвии площади лесов, находящихся в государственной и частной собственности, примерно одинаковы и составляют по 1,6 млн га. По данным, предоставленным департаментом статистики Литвы, в этой стране большая доля государственных лесов сосредоточена в Мариямполе и составляет 79,2 тыс. га (82%), тогда как частных лесов там всего 17,5 га (18%).

Больше всего частных лесов находится в районе Утенос – 114,7 тыс. га (48%). В Эстонии наблюдается тенденция роста доли частных лесов – их площадь в стране достигает 1,4 млн га (64%) против 785,6 тыс. государственных лесов (36%). Большая часть угодий, находящихся в собственности граждан, сосредоточена в Сааре – там она составляет 142,3 тыс. га (89,8%), тогда как в ведении государства находится всего 16,2 тыс. га (10%).

Самый низкий показатель частных лесов в Тарту – там их площадь составляет всего 59 тыс. га (50%). В Эстонии на правах частной собственности лесами владеют физические и юридические лица, кроме того, это могут быть владения, находящиеся в долевой собственности.

Государственные леса находятся в ведении муниципалитетов. К государственным также относятся леса, временно находящиеся в госсобственности, и леса, принадлежащие Центру управления государственными лесами Эстонии.

Скандинавские страны

В Скандинавских странах, согласно выводам, сделанным авторами исследования, преобладают частные леса.

На сегодняшний день в Дании леса в качестве частной собственности принадлежат гражданам, различным фондам, частным организациям, совместным предприятиям, кооперативам и т.п.

Государственными лесами управляет Датское агентство лесов и природы, а также отдельные муниципалитеты и округа. Частные леса в стране сосредоточены в пяти регионах – Ceверная Ютландия, Мидтьюлланд, Сюдданмарк, оcтров Зеландия, Ховедштаден. Меньше всего частных лесов находится Ховедштадене – их доля там составляет всего 13,7 тыс. га (31%), тогда как государственных там 29,7 тыс. га (67%).

Самая высокая доля частных лесов находится на острове Зеландия – 74 тыс. га (88%) по сравнению с 7675 га (9%) государственных лесов.

В Норвегии количество частных лесов, владельцами которых являются также фонды и компании, высоко почти в каждом регионе. Больше всего – 248 тыс. га (98%) – их сосредоточено в Согн-ог-Фьюране, тогда как государственных лесов там 5400 га. Меньше всего частных лесовладений находится в Финнмарке – 3900 га (5%) против 79 тыс. га государственных лесов.

Государственными лесами владеют центральная администрация и Образовательный фонд Норвегии.

В Швеции, в отличие от многих других стран, лесные компании играют большую роль во владении лесами. Однако соотношение частных и государственных лесов разнится в каждом регионе. Так, в Норрботтене сосредоточено наименьшее количество частных лесов – 2,3 млн га (45%), в то время как доля государственных лесов там составляет 2,9 млн га (55%).

Больше всего лесных угодий, принадлежащих государству, находится в регионе Вармландс – 1,5 млн га (95%) и в Вестерноррланде – 1,9 млн га.

Согласно статистическим данным, в Финляндии количество частных лесов варьируется от 1,7 млн га (34%) в округе Лаппи до 62 тыс. га (93%) в округе Ахвенанмаа и 725 тыс. га в Каккоис-Суоми. В целом можно сказать, что доля частных лесов больше в южной и центральной частях страны.

В Исландии 73% лесов являются частными, их площадь составляет 22 тыс. га, тогда как доля государственных лесов в этой стране совсем невелика – 8 тыс. га.

Восточная Европа

На востоке Европы большая часть лесных владений находится в собственности государства. Это обусловлено тем, что в этом регионе расположены страны (РФ, Белоруссия и Грузия), в которых 100% лесов – государственные.

В Белоруссии, Грузии, Молдове и Украине большинство лесов находится в государственной собственности. В Белоруссии и Грузии все леса принадлежат государству – 2,8 млн га и 9,4 млн га соответственно.

В Молдове государственные леса, площадь которых составляет 362 тыс. га (99,7%), находятся под управлением агентства Moldsilva, а также лесного фонда Приднестровья и местных органов власти.

Право на собственность леса в этой стране, однако, есть – доля частных лесов там составляет 1 тыс. га (0,3%). Суммарная площадь лесов Украины насчитывает 9,6 млн га. Из них 7 тыс. га находятся в частном владении граждан.

Общая площадь лесов в европейской части России составляет 171,2 млн га, и все они являются исключительно государственной собственностью. Большое количество лесов арендуется лесопромышленными компаниями.

Леса находятся в ведении Министерства природных ресурсов, Министерства обороны, Министерства образования, Министерства сельского хозяйства.

В Польше доля частных лесов в регионах разная и варьируется от 1% в Катовики, Гожувском повяте, г. Щецин, до 52% в Лубельски и Тамовски. В Польше государственные леса подразделяются на государственную собственность, собственность муниципалитетов и национальных парков.

В Черногории практически 2/3 лесов находятся в ведении государства – их площадь составляет 337 тыс. га (72%). На долю частных лесных владений приходится 130 тыс. га (28%).

Южная Европа

Большая часть лесных владений, расположенных на юге Европы, принадлежит государству, к таким выводам пришли авторы исследования, проанализировав соотношение лесов в этом регионе. В Албании почти все леса – 769 тыс. га, или 98% лесной площади, – находятся во владении государства.

В Боснии и Герцеговине в частной собственности находится приблизительно 277 тыс. га лесных владений, в то время как 1,24 млн га принадлежат государству. Интересен тот факт, что в Сербской Республике 278 тыс. га находятся в частных руках, в государственной собственности – чуть более 1 млн га.

Если говорить о процентном соотношении, то в стране 21% леса находится в частной собственности, в то время как 79% являются государственными лесами. Вообще в Сербии ситуация с собственностью на леса очень неоднозначна. К примеру, в Северно-Бачском округе 100% лесов являются государственными, а в Подунайском округе все леса – частные.

В Западно-Бачском административном округе доля частных лесов составляет чуть более 2%, или 400 га леса, тогда как государственных лесов в этой области 16,8 тыс. га. Больше всего частных лесов сосредоточено в административном округе Колубара – 49,6 тыс. га (68%).

В Косово 40% площади лесов – частные, это почти 186 тыс. га, а остальные 60% находятся в государственной собственности и составляют 278,9 тыс. га.

В Македонии большая часть лесов находится в государственной собственности.

Доля частных лесов очень низка, что хорошо видно на примере таких регионов, как Вардар, где площадь частных лесных владений составляет 3620 га (3%), и Пелагония, где на их долю приходится всего 2817 га (2%). Большая часть частных лесов сосредоточена на северо-востоке страны – 18 тыс. га, или 32% от площади всех лесов.

В Болгарии количество лесов, находящихся в государственной собственности, выше, чем частных лесных владений. Больше всего лесов, владельцами которых являются граждане, находится в северном регионе страны. Там их площади достигают 122 тыс. га (36% всей лесной территории региона).

Меньше всего частных лесов в юго-западном регионе – 6162 га (2%). В Болгарии частными лесами владеют граждане, юридические лица и религиозные общины.

В Румынии доли лесов, находящихся во владении государства и частных лиц, примерно равны и составляют 51% и 49% соответственно.

Тем не менее, на уровне уездов распределение собственности на леса различно. Так, например, в уездах Констанца и Тулча все леса являются государственными – это примерно 33 тыс. га и 91,5 тыс. га соответственно.

В остальных уездах доля частного леса варьируется от 1389 га (7%) в Калараше до 117,5 тыс. га (81%) в Мехединци и 154 тыс. га (82%) в Бистрица-Нэсэуд. В Румынии частные леса находятся в собственности граждан, ассоциаций и религиозных общин.

В Турции почти все леса являются общественным достоянием – их площадь составляет 10,7 млн га, в частной же собственности находится менее 1% лесных владений.

Центральная Европа

В странах, расположенных в центральной части Европы, доля государственных лесов меньше, чем доля лесов, находящихся в частной собственности.

В Венгрии меньше всего частных лесов находится в графстве Комаром-Эстергом – 11,9 тыс. га (18%), тогда как доля лесов, принадлежащих государству, в этом регионе страны составляет 53,9 тыс. га (82%). В Сабольч-Сатмар-Береге находится наибольшее количество частных лесов – 79,2 тыс. га (70%), а 34 тыс. га классифицируются как государственные.

В Словакии насчитывается 827 тыс. га частных лесов, что составляет 46% площади всего лесного покрова страны, и 980 тыс. га (54%) находятся в собственности государства.

Доля частных лесов в Чехии колеблется от 3135 га (2%) в Карловых Варах до 80,2 тыс. га (38%) в Высочине и 65,2 тыс. га в Злине (40%). Государственные леса делятся на региональные, воинские, муниципальные, городские и национальные парки.

Частные леса принадлежат церкви, гражданам и группам лиц. Авторы исследования отмечают, что в этой стране существует около 130 тыс. га спорного леса, право собственности на который не определено.

В Словении меньше всего частных лесов находится в Кочевье – там их площадь составляет 39,5 тыс. га (43%), тогда как государственные леса в этом регионе страны занимают площадь в 53 тыс. га (57%).

Большее количество частных лесных владений сосредоточено в регионах Крань (89%), Любляне (87%), Брежице (86%) и Назарье (85%). В Словении государственные леса разделяются на леса, принадлежащие государству, и на леса, принадлежащие коммунам.

В Хорватии 1,9 млн га (78%) лесов находятся в государственной собственности и управляются государственной лесной компанией Hrvatske šumeLtd. Zagreb. В этой стране площадь лесов, находящихся в частной собственности граждан, составляет 525,2 тыс. га.

В отдельных регионах Хорватии (жупаниях) распределение права собственности на лес очень неоднородно. Количество частных лесов в стране колеблется от более 1% в Вуковарско-Сремской жупании до 57% в жупаниях Вараждинская и Крапинско-Загорская. Доля государственных лесов варьируется от 43% в жупаниях Вараждинская и Крапинско-Загорская до самого высокого значения – около 99% – в Вуковарско-Сремской жупании.

В Австрии доля частных лесов очень высока, за исключением региона Вена, где гражданам принадлежит всего 1 тыс. га (11%). В других регионах доля частных лесов меняется, начиная от самого малого значения в 221 тыс. га (59%) в Зальцбурге и заканчивая 97%, или 130 тыс. га, в Бургенланде.

В Австрии частные леса дифференцируются по разным классам – менее 200 га, от 200 до 1 тыс. га и свыше 1 тыс. га.

В Германии меньше всего частных лесов находится в Мекленбурге – 125,5 тыс. га (24%) против 328 тыс. га (61%) государственных лесов. Наибольшее количество частных лесов расположено в Северной Рейн-Вестфалии – в этом регионе страны их площадь составляет 595 тыс. га, или (67%), тогда как площадь лесов, принадлежащих государству, всего 293 тыс. га (33%).

В Германии государственные леса включают в себя лесные владения, находящиеся в собственности федераций, и коммунальные леса. Частные леса являются собственностью граждан или учреждений.

Отдельной категорией стоят леса, которые были конфискованы в рамках земельной реформы в бывшей Германской Демократической Республике (ГДР), переданы в государственную собственность, а затем приватизированы. Их количество составляет 405,9 тыс. га по всей стране.

В основном они расположены в Восточной Германии (Бранденбург-Берлин – 146,6 тыс. га, Мекленбург – 81,5 тыс. га, Саксония – 60,8 тыс. га, Тюрингия – 39,2 тыс. га и Саксония-Анхальт – 77,8 тыс. га).

В Швейцарии большая часть лесов находится в собственности государства. Доля частных лесов меньше всего в кантонах Гларус и Шаффхаузен – 2600 га (12%) и 1600 га (12,5%) соответственно. Больше всего частных лесных владений сосредоточено в кантоне Люцерн – 29,8 тыс. га.

Западная Европа

В странах Западной Европы, согласно данным, приведенным авторами исследования, преобладает частная собственность на лес, тогда как доля государственных лесов практически во всех странах невелика.

В Великобритании на долю частных лесов приходится 1,5 млн га, из них 707 тыс. га (69%) сосредоточено в Англии, 137 тыс. га (51%) – в Уэльсе и 676 тыс. га (54%) – в Шотландии. В государственной собственности находятся 311 тыс. га (30%) в Англии, 133 тыс. га (49%) – в Уэльсе и 563 тыс. га (45%) – в Шотландии.

В Северной Ирландии площадь частных лесов составляет 24 тыс. га (28%), а государственных – 62 тыс. га (72%). В Соединенном Королевстве собственность на лес распределена между многими организациями.

Государственные леса включают в себя все леса, принадлежащие Лесной комиссии Великобритании, – это земли, находящиеся в собственности или арендуемые.

Кроме того, государственные леса находятся в ведении государственных органов власти, общин и органов местного самоуправления. Частные леса – это владения, принадлежащие гражданам, семейным компаниям, частным лесхозам, различным товариществам, синдикатам и пенсионным фондам, благотворительным организациям (например, финансируемым на общественные пожертвования, таким как Национальный фонд, церкви и колледжи).

Кроме того, такие леса могут принадлежать предприятиям деревообрабатывающей промышленности. Есть в стране и спорные леса, которые сложно отнести к какому-либо виду собственности.

В Ирландии большая часть лесов принадлежит государству. Меньше всего частных лесов находится в графстве Карлоу и в графстве Лиишь – 1200 га (31%) и 3610 га (26%) соответственно. В графстве Лонгфорд зарегистрировано наибольшее количество частных лесов – 3980 га (75%). В Ирландии все общественные леса являются собственностью государства.

Большинство лесных земель в Нидерландах в государственной собственности. Наименьшее количество частных лесов находится в провинции Флеволандс – 2200 га (15%) против 12,6 тыс. га (85%) государственных лесов.

Наибольше количество частных лесов сосредоточено в провинции Оверэйсел и составляет 23 900 га (74%), тогда как площадь государственных лесов в этом регионе насчитывает всего 8500 га (26%).

В Нидерландах государственные леса включают в себя все леса, которые принадлежат различным министерствам. Другая часть государственных лесов принадлежит провинциям, муниципалитетам и различным общественным организациям.

Частными лесовладельцами являются Общество по сохранению памятников природы в Нидерландах, организации, работающие в сфере природопользования, а также частные лица.

В Испании доля лесов, находящихся в частной, государственной и иной собственности, сильно разнится в зависимости от региона. Самая низкая доля частных лесов – 68,3 тыс. га (2% площади лесов) – в Андалусии, а на долю государственных лесовладений приходится 839,4 тыс. га (28%).

В то же время чуть более 2 млн га (70%) – это владения неизвестного или неопределенного характера, то есть собственность на них авторам исследования определить не удалось.

Больше всего частных лесов находится на Балеарских островах – 179, тыс. га (96%) и в Галисии – около 1,4 млн га (98%). В Испании общественные леса принадлежат государству, автономным областям или муниципалитетам. Частные леса находятся в собственности отдельных граждан и объединений.

Основная часть лесов Италии находится в частном владении. Регионы с самым низким количеством частных лесов – это Трентино 104,7 тыс. га (28%) и Абруцци с 167,3 тыс. га (43%). В Тоскане и Лигурии количество частных лесовладений является самым высоким – 864,7 тыс. га (85%) и 292,7 тыс. га (86%) соответственно.

В Португалии очень велик процент частных лесов, принадлежащих компаниям и фондам. Самая высокая доля частных лесов – 129,9 тыс. га и 1,4 млн га 381 507 – приходится на регионы Алгарве и Алентежу соответственно. Большая часть государственных лесов сосредоточена в регионе Норте – 93,8 тыс. га (14%).

Частная собственность на лес весьма распространена во Франции. В департаментах Дордонь и Ло практически 100% лесов являются частными. Меньше всего их находится в департаменте Нижний Рейн – 47 тыс. га (26%), тогда как площадь государственных лесов там составляет 131 тыс. га (74%).

Стоит отметить, что во Франции общественные леса принадлежат государственным органам и органам местного самоуправления.

В бельгийском регионе Валлония площадь частных лесов составляет 290 тыс. га (53%), тогда как государству принадлежит 244,7 тыс. га лесных владений. Во Фландрии доля частных лесов в каждой провинции разная.

Так, в провинциях Западной Фландрии их площадь составляет 3477 га (47,5%), тогда как на долю государственных владений приходится 3845 га (52,5%). А в Антверпене доля частных лесов составляет 11 248 га (76%), что является самым высоким показателем по стране. В Валлонии государственные леса принадлежат региону Валлония, коммунам и провинциям.

В Греции более 3/4 лесов – 2,9 млн га – находятся в государственной собственности, а 845 тыс. га являются частными.

В Люксембурге 74,9 тыс. га (87%) лесов являются частными и только 10,9 тыс. га (13%) находятся в собственности государства.

В Лихтенштейне 6002 га (81% всей лесной площади страны) в частной собственности и только1370 га находятся в ведении государства.

Россия

В Российской Федерации на данный момент весь лес принадлежит государству. Однако существует идея создания частных лесов на землях, не пригодных для сельского хозяйства.

По мнению Юрия Гагарина, директора департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды, это позволит привить понятие «частный лес» в России и поможет получить опыт управления такими лесами.

Глава Экспертного совета по ЛПК при Госдуме Вячеслав Позгалев также считает, что Россия уже готова к экспериментам с частной собственностью. «Думаю, что уже сейчас можно приватизировать участки, переданные в долгосрочное пользование сельхозпредприятиям, – полагает депутат.

– Речь идет о небольших участках, где сельхозпроизводитель, привязанный к своей земле, будет собственником, а не временщиком, получит не только возможность работать в лесу, но и будет отвечать за рациональное и эффективное использование лесов».

Принципиальным при любой форме собственности, по словам Позгалева, является качество менеджмента, то есть эффективность управления собственностью.

Лесопромышленники неоднозначно оценивают идею введения частной собственности на лес. Так, например, директор по лесной стратегии ОАО «Группа «Илим» Игорь Сапунков считает, что это станет следующим шагом в развитии лесной промышленности России.

«Конечно, вводить сегодня частную собственность на лес немного страшно, – делится эксперт. – Но ведь инвестор, готовый вкладывать средства в строительство заводов или комбинатов, прежде всего хочет получить гарантии того, что его производство будет обеспечено ресурсами.

Что же касается аренды, то с приходом новой власти или изменениями в законодательстве ее могут забрать у предприятия. И даже долгосрочная аренда с правом пролонгации – не выход из этой ситуации.

На мой взгляд, приход частной собственность на лес сделает лесную отрасль в России более прибыльной. Сегодня в странах, где развита частная собственность на лес, доход от него гораздо больше. Например, в Финляндии добавленная стоимость с 1 м3 леса составляет $800, а в России – $50».

По его мнению, собственником леса в России может быть как российская, так и иностранная компания. Главное, чтобы она была социально ответственна и имела свою производственную базу. «Не думаю, что стоит зацикливаться только на российских компаниях, так как они пока не обладают достаточными финансовыми ресурсами».

А директор по взаимодействию с государственными органами власти Архангельского ЦБК Наталья Пинягина, напротив, уверена, что введение частной собственности на лес противоречит национальным интересам страны.

«При существующем законодательстве, когда лес отделен от земли – земля является недвижимым имуществом, а лес движимым, – это нанесет колоссальный вред. Если сейчас огромные лесные территории – а в России леса занимают 70% – отдать в частную собственность, тем более зарубежным компаниям, произойдет социальный взрыв.

И акционеры, и топ-менеджмент группы «Титан» также против частной собственности на лес. К этому не готовы ни государство, ни население, ни законодательная база.

Идея частной собственности на лесные земли лоббируется компаниями, с большой долей иностранного капитала. Это и понятно. Ведь если лес будет находиться в частной собственности у компании, то это увеличит ее капитализацию, повысит стоимость акций на фондовом рынке. Но это чревато потерей национальных интересов России».

Также по мнению эксперта, форма собственности на лес отнюдь не влияет на прибыльность лесной отрасли. «В Канаде 90% земель лесного фонда находятся в аренде или в концессиях, – рассказывает Пинягина.

– И лесная отрасль там такая же прибыльная, как, например, в США или Финляндии, где лес в основном является частной собственностью. На мой взгляд, существующая долгосрочная аренда с правом пролонгации вполне может обеспечить стабильность и уверенность компаний».

С ней солидарен и Валерий Писарев, генеральный директор холдинга «Череповецлес», считающий, что, прежде чем задумываться о частной собственности на лес, необходимо поменять существующую законодательную базу.

«На данный момент в России уровень законов, регулирующих использование леса, и новый Лесной кодекс таковы, что хоть у арендатора, хоть у частника можно забрать лес в два счета, – делится эксперт.

– У нас сегодня Лесной кодекс – антирыночный, я бы даже сказал фискальный». Поэтому пока, считает эксперт, нет никакого смысла вводить частную собственность на лес.