Черные лесорубы

От 8 до 10% всей древесины в мире заготавливается незаконно. При этом общая стоимость полученной таким образом древесины составляет около $12 млрд. Примерно такую же долю в международной торговле составляет произведенная из нелегальной древесины продукция.

Общая стоимость нелегального товарооборота в лесной отрасли приблизительно равна $22,5 млрд, а ежегодный оборот на международном рынке - почти $5 млрд. Поставки незаконно заготовленной древесины и продукции из нее приводят к снижению средних мировых цен на лесоматериалы на 7-16%.

В целом, около 8% круглого леса, 6% лесоматериалов и около 17% фанеры имеют нелегальное происхождение. Большая часть нелегальной древесины идет на внутреннее производство и не участвует в международной торговле.

В последние годы движение против потребления и заготовки нелегальной древесины принимает планетарные формы. Страны-производители вместе со странами- потребителями объединяются в ассоциации по борьбе с нелегальными заготовщиками, создаются различные программы, разрабатываются меры по предотвращению выхода нелегальной древесины на международные рынки.

Придумана система лицензирования легальной древесины, экспортируемой из третьих стран; в некоторых странах применяется политика госзаказа, гарантирующая покупку легальной древесины с территорий, где развита система устойчивого управления лесами;  усиливается контроль за инвестициями в лесную промышленность.

Однако все эти меры пока еще мало останавливают «черных лесорубов». Вырубая лес в заповедных зонах (например, национальных парках) или свыше установленной квоты, перерабатывая лесоматериал (для производства фанеры или целлюлозы) без лицензии, а также экспортируя лес и пиломатериалы без уплаты налога на экспорт, компании имеют возможность заработать гораздо больше, чем если бы они придерживались государственных законов и постановлений.

Нелегальная заготовка и транспортировка леса, то есть нарушение законов по рубке, обработке и транспортировке леса или пиломатериалов, является распространенным явлением. Масштабы нелегальной вырубки велики, а деятельность правоохранительных органов столь неэффективна, что шансы на выявление и пресечение нарушений очень малы, а стимулы к нелегальной вырубке огромны.

На сегодня точные масштабы нелегальной лесозаготовки оценить невозможно. Этот бизнес является очень закрытым, и ни одной стране мира еще не удалось точно подсчитать, сколько именно нелегальной древесины потребляется или заготавливается на ее территории.

Однако по предварительным оценкам, приводимым различными международными организациями, можно сказать, что более половины вырубки в богатых лесом регионах – Юго-Восточной Азии, Центральной Африке, Южной Америке и России – проводится нелегально. Нелегальная лесозаготовка составляет 80% производства древесины в Бразилии, 73% - в Индонезии (50 млн кубометров древесины в год) и 50% - в Камеруне. Эти три страны являются крупнейшими мировыми поставщиками тропической древесины.

По данным Института мировых ресурсов, на сегодня уже вырублено около 46% мировых девственных лесов. И этот процесс не останавливается ни на минуту.

Импорт в страны большой восьмерки

Около 40% импорта нелегального леса идет в страны Большой восьмерки. На долю Японии и США приходится 50% и 25% соответственно от импорта стран Большой восьмерки.

Большую часть изделий, изготовленных из нелегальной древесины и импортированных в эти страны, кроме лесоматериалов, составляют пиломатериалы, фанера, мебель и покрытие для полов.

Основными поставщиками (однако необязательно производителями) нелегального леса являются пять стран: Бразилия, Китай, Индонезия, Малайзия и Россия. Страны Большой восьмерки импортируют значительную часть нелегальной древесины, которую экспортируют эти пять стран, а также страны Центральной и Западной Африки (рисунок 1).

Основным импортером нелегальной тропической древесины являются страны, входящие в Евросоюз (Таблицы 2 и 3). В 2004 г. ЕС импортировал 10 млн кубометров тропической древесины, 50% которой были поставлены из Индонезии, Бразилии и Камеруна.

С учетом темпов заготовки в большинстве стран-поставщиков и данных по импорту можно с уверенностью сказать, что половина тропической древесины, стоимостью около 1,5 млрд евро, поставленной в ЕС, была нелегальной.

Среди стран Евросоюза Великобритания остается крупнейшим импортером нелегальной древесины. В 2004 г. Великобритания импортировала 1,9 млн кубометров тропической древесины, из них 90% из Индонезии, Малайзии и Бразилии.

По оценкам, около 60% импорта тропической древесины в Великобританию - нелегальны. На долю Великобритании приходится около 20% нелегального импорта древесины в страны ЕС.

На втором месте по объему потребления нелегальной древесины после Великобритании стоит Франция. Около 900 тыс кубометров древесины в год потребляет французская лесная промышленность, из них половина приходит из нелегальных источников.

Следом за Францией в порядке убывания идут Бельгия, Германия и Нидерланды. Безответственное потребление Евросоюзом тропической древесины без учета ее источников напрямую привело к уничтожению лесов в Южной Америке, Центральной Африке и Юго-Восточной Азии. На нужды ЕС идет около 700 тыс га нелегально вырубленных тропических лесов ежегодно.

Несмотря на заявления некоторых неправительственных организаций о нелегальной лесозаготовке на территории стран, недавно вошедших в ЕС (например, Эстонии и Латвии), Европа сосредоточила внимание на пресечении незаконной деятельности в тропических странах. Основным механизмом пресечения нелегальной деятельности является сертификация.

Рынки древесины в Восточной Азии также повинны в стимулировании нелегальных рубок вследствие неконтролируемого спроса на древесину. Япония закупает около трети пиломатериалов на международном рынке и импортирует больше фанеры и лесоматериалов, чем любая другая страна в мире.

Большая часть тропической древесины идет в Японию из Малайзии и Индонезии и также является нелегальной. 50% японского импорта тропического леса вырублено нелегально.

Исходя из темпов нелегальной заготовки древесины в странах, экспортирующих тропическую древесину, становится очевидно, что, как минимум, половина мирового объема древесины стоимостью в миллиарды долларов является нелегальной.

Международные организации

В мире существует несколько независимых международных и национальных организаций по мониторингу лесоуправления – Лесной попечительский совет (FSC), разработавший стандарты устойчивого лесопользования, которые применяются во всем мире, FAO – Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, экологическая организация Global Forest Watch - «Всемирная лесная вахта» и другие.

Среди прочих можно отметить ITTO. Международная Организация Тропической Древесины (ITTO) была создана в соответствии с соглашением в 1983 г. Штаб-квартира этой организации с 1985 г. расположена в г. Йокогама, Япония.

Первичная идея этой организации состоит в том, чтобы обеспечить эффективную структуру для консультаций стран-производителей и потребителей древесины во всех аспектах мировой экономики древесины.

Среди ее многочисленных целей - обязательство помочь государствам-членам ITTO достигнуть в ближайшем будущем принципов устойчивого управления лесным хозяйством.

Основными спонсорами ITTO являются крупнейшие импортеры нелегального леса – Япония и США. В состав ITTO входят некоторые страны - производители и экспортеры тропической древесины, а также страны, которые импортируют, перерабатывают, а затем потребляют или экспортируют тропическую древесину (например, Китай).

Торговля тропической древесиной за последние 10 лет, в среднем, составила около 70 млн кубометров окоренного дерева номинальной стоимостью $14 млрд.

Несмотря на усилия ITTO, направленные на то, чтобы гарантировать экспорт тропического леса с территорий, где развита система устойчивого управления лесами, доля такого экспорта почти ровна нулю.

Более того, высокий процент тропического леса, экспортируемого или импортируемого странами-членами ITTO, является нелегальным.

Экваториальная Гвинея и Соломоновы острова, которые экспортируют свыше миллиона кубометров ежегодно, не входят в состав ITTO. Гонконг и Тайвань также не входят в состав организации, несмотря на то, что объем импортируемого ими тропического круглого леса в 2004 г. составил около 5 млн кубометров.

Региональные рынки

Страны АТР

На страны Азиатско-Тихоокеанского Региона приходится около 17% мировых лесов, из которых 88% на сегодня уже вырублено. Самым крупным в регионе игроком на рынке нелегальной древесины является Китай.

Одновременно крупнейшим импортером и экспортером леса в регионе считается Таиланд, куда идет большая часть экспорта из Лаоса и Камбоджи. Второй по

величине экспортер АТР - Бирма.

Основным рынком импорта является Китай, за ним следуют Индия и Таиланд. Китай сменил Таиланд в качестве основного потребителя экспортной древесины из Камбоджи после запрета в стране экспорта древесины в 1995 г. В настоящее время США стали основным потенциальным рынком для вьетнамского и китайского экспорта.

Китай

В связи с ростом экономики Китая, объем импорта древесины в эту страну в последние годы растет очень резво. В целях борьбы с вырубкой леса на своей территории Китай ввел жесткий контроль за заготовкой леса.

В период с 1997 по 2000 гг. внутреннее производство древесины в Китае снизилось на 97% до 1 млн кубометров в год. В то же время импорт древесины увеличился с 5 млн кубометров в 1997 г. до 15 млн кубометров в 2000 г.

Несоответствие существующего спроса, составляющего 260-280 миллионов кубометров в год, и зарегистрированных поставок в объеме 140 млн кубометров свидетельствует о значительной доле нелегального импорта древесины.

Политика невмешательства правительства Китая приводит к ухудшению ситуации, так как согласно прогнозам, к 2025 г. дефицит леса в Китае составит 200 млн кубометров в год.

В 2003 г. основными поставщиками леса в Китай были Россия, Индонезия и Малайзия. Объем леса, импортированного из этих стран, составил около 24 млн кубометров окоренного круглого леса, или более половины совокупного объема импорта, который составил 42 млн кубометров. Китай импортирует около 25% (и экспортирует почти 10%) мирового объема нелегальной древесины.

Согласно официальной статистике, площадь лесных массивов в Китае за последнее десятилетие увеличилась со 145 млн га в 1990 г. (15,6% территории страны) до 163 млн га в 2000 г. (17,5% территории).

Нелегальная древесина составляет около половины импорта. Большая часть леса идет на переработку, а затем экспортируется. С 1996 г. объем китайского импорта и экспорта круглого леса (в основном, из тропических стран) вырос почти в 4 раза.

Африка

Основными импортерами африканской древесины являются США, Западная Европа и, в меньшей степени, Китай. Основную долю экспорта составляют лиственный круглый лес, шпон и фанера.

Исторически основным импортером считается Европа, однако в последние годы ее место заняла Азия. Основными странами-экспортерами в Западной и Центральной Африке, с точки зрения влияния на экспортеров США, на международных рынках являются Габон и Камерун, которые поставляют стройматериалы, круглый лес, шпон и фанеру.

Гана и Берег Слоновой Кости находятся также среди главных поставщиков лиственной древесины, шпона и фанеры на международные рынки. Наконец Экваториальная Гвинея является относительно важным поставщиком стройматериалов в Китай.

Из этих стран Габон, Камерун, Экваториальная Гвинея и Гана считаются основными поставщиками нелегальной древесины.

Такие организации, как Всемирный фонд дикой природы и Всемирная лесная вахта, приводят схожие цифры по нелегальной лесозаготовке: Габон – 70%, Гана – 60%, Камерун – 50%, Экваториальная Гвинея – 50%.

Эти данные основаны на исследованиях, проведенных в 1990-х годах, и с тех пор эти цифры приводятся в различных отчетах (хотя проверить данные достаточно трудно).

Габон и Камерун - ведущие африканские экспортеры тропической древесины с начала 1990-х гг., существенно увеличили объемы экспорта. До 1990 г. Берег Слоновой Кости был крупнейшим в Африке экспортером тропической древесины, однако в последующие годы здесь наблюдалась тенденция к снижению.

Напротив, экспорт из Ганы демонстрировал небольшой рост, несопоставимый, однако, с объемом экспорта из Берега Слоновой Кости (чьи леса и лесная промышленность больше всего схожи с Ганой).

Либерия стала четвертым по величине экспортером в регионе в 2000 г. и достигла рекордных объемов в 2002 г. Экспорт тропической древесины из Конго (Браззавиль), сократившийся в 1990-е гг., достиг рекордного уровня в 2003 г.

Экваториальная Гвинея стала крупнейшим экспортером с середины 1990-хх гг. Объемы экспорта тропической древесины из Демократической Республики Конго (бывший Заир) незначительны.

Китай был основным пунктом назначения тропической древесины из Африки в течение 6 из 7 последних лет. Гораздо дольше по времени в торговле с Африкой доминировали Франция, Италия, Испания и, в меньшей степени, Португалия.

Такая концентрация по географическому признаку в южных районах Евросоюза предполагает участие ЕС в регулировании импорта. Конечно, часть импортированной древесины перерабатывается и экспортируется.

Латинская Америка

Согласно исследованию FAO, к 2020 г. в Латинской Америке и на Карибах будет меньше природных лесов, но больше охраняемых регионов и лесных плантаций.

По прогнозам, естественный лесной покров будет сокращаться, и от 964 млн га в 2002 г. останется 887 млн га в 2020, или 47% от общей территории региона.

Площадь лесных плантаций увеличится с 12 до 16 млн га.

Площадь охраняемых лесов также увеличится. В период с 1950 г по 2003 г площадь охраняемых лесов увеличилась с 17,5 до 397 млн га и составила 19% от общей территории и 23% от мировой площади охраняемых лесов.

Согласно статистике, доля нелегальной лесозаготовки в Бразилии составляет 80%. Разрушительное воздействие лесозаготовительной промышленности в районе Амазонки колоссально.

В период с 1972 по 1998 гг. Бразилия потеряла около 53 млн га, что приблизительно равно территории Франции. В 1998 г. вырубка лесов в районе Амазонки увеличилась на 30% по сравнению с предыдущим годом и составила 1,7 млн га.

В 1999 г. темпы лесозаготовки сохранились на уровне 1,7 млн га. В 2000 г. вырубка увеличилась на 15% и составила приблизительно 2 млн га. Согласно отчету бразильского Секретариата стратегического развития, составленному в мае 1997 г., 80% лесозаготовок было нелегальными.

По данным неправительственной организации Имазон, уровень нелегальной рубки в 1998 г. составил целых 90%.

Вопреки распространенному мнению, некоторые организации считают, что доля нелегальной лесозаготовки в районе Амазонки составляет всего 20-47%, а экспорт тропической древесины не превышает 10-20%, и скорее всего, составляет 5-7%.

Они объясняют это тем, что две трети объема вырубается на лесных плантациях, где проблемы нелегальной лесозаготовки не существует. Эта проблема касается тропических лесов, расположенных, в основном, в районе Амазонки.

Большая часть (85-86%) этого леса предназначена для внутреннего потребления, и лишь 15-16% идет на экспорт. Несмотря на существующую проблему с нелегальными лесозаготовками в районе Амазонки, объем нелегальной древесины, идущей на экспортные рынки, по мнению FAO, относительно невелик по сравнению с общим объемом лесозаготовки.

Это связывают с тем, что в последние несколько лет правительство Бразилии заняло более жесткую позицию по отношению к нелегальным вырубкам, значительно увеличив число арестов, объем конфискованного леса и уровень наложенных штрафов.

Вследствие этого издержки от нелегальной вырубки увеличились, а привлекательность подобной практики снизилась, по крайней мере, для крупных компаний. Экспортом древесины в Бразилии занимаются, в основном, крупные компании, которые дорожат своим добрым именем и стараются не приобретать лес из сомнительных источников, в отличие от средних и небольших компаний.

Регулятивным органам также легче следить за деятельностью крупных компаний. Таким образом, легальная древесина составляет все же больший процент бразильского экспорта, в отличие от нелегальной древесины, которая потребляется, в основном, внутри страны. В настоящий момент США импортируют большую часть лиственной древесины из Европы.

В 2002 г. объем заготовки круглого леса в Бразилии составил 164 млн кубометров. Лесной покров в Коста Рика увеличился за последнее десятилетие с 30% до 47% благодаря Национальному фонду лесного финансирования.

Уругвай и Куба также предпринимают шаги по замедлению темпов уничтожения лесов.

США

США ежегодно тратят $3,8 млрд на импорт нелегально заготовленной древесины, об этом свидетельствуют данные американского Агентства по исследованию окружающей среды, сообщил журнал New Scientist. Таким образом, США являются крупнейшим в мире потребителем древесины незаконного происхождения.

В 2001 году США импортировали леса и древесной продукции на сумму около $25 млрд. Основным поставщиком леса в США является Канада, за ней следуют Китай, Бразилия, Чили и Индонезия. Их совокупный импорт в США в 2001 году составил 12,5 млрд долларов.

Крупнейшими экспортерами мебели являются Канада, Китай, Мексика, Италия, Тайвань и Индонезия. Их экспорт в США составил 8 млрд долларов. Экспорт Индонезии в США в 2001 г. составил $726 млн.

По данным правительства США, за последние несколько лет годовые объемы торговли лесом из этой страны в Китай были в несколько раз меньше, чем по данным Китая.

При этом цена страховки и фрахта для перевозки мебели из Китая в США превышает стоимость производства мебели (включая стоимость сырья). Большая часть мебели, экспортируемой из Китая в США, производится из нелегальной древесины. Ключевую роль в нелегальной торговле древесиной между странами Азии и США играет Сингапур.

Используя модель реализации лесной продукции в мире (GFPM), можно сделать вывод об экономическом влиянии нелегальной лесозаготовки на экспорт США. Согласно модели, экспорт пиломатериалов и деревянных панелей может увеличиться к 2012 г. более чем до $2,8 млрд, или в среднем на $275 млн ежегодно.

Средний годовой рост стоимости экспортируемого круглого леса также может увеличиться на $186 млн, что составит общий годовой рост стоимости экспорта до $460 млн. Это означает издержки для американских экспортеров, связанные с нелегальной древесиной, на мировом рынке.

Согласно модели GFPM, удаление нелегального круглого леса с мирового рынка приведет к росту цен США на 2-4%, увеличив стоимость внутренних поставок США на $500-700 млн в год. Удаление нелегальной древесины скажется также на бумажно-целлюлозном секторе.

Россия

Россия поставляет около 20% мирового объема нелегальной древесины, в основном, из восточных областей. России принадлежит 25% мировых лесосырьевых запасов, то есть около 80 млрд кубометров древесины. Лесные угодья России занимают до 70% суши, их общая площадь составляет 1,2 млрд га. В лесной промышленности РФ работает 18 тысяч предприятий, из них крупными можно считать 3 тысячи.

На Северо-Западный федеральный округ приходится более 50% всех лесопокрытых площадей европейской части России. Из крупных действующих целлюлозно-бумажных комбинатов (ЦБК) России только два находятся вне территории Северо-Западного региона - Братский и Усть-Илимский ЦБК.

Все остальные более-менее крупные предприятия, которые являются главными потребителями балансовой древесины (круглый лесоматериал, используемый для производства целлюлозы и древесной массы), находятся на территории СЗФО.

Отрасль характеризуется высоким уровнем концентрации производства. На долю 10 крупнейших ЦБК приходится около 70% от общероссийского производства товарной целлюлозы, 80% бумаги и 50% картона.

Спрос на российский лес существует, но потенциальные покупатели не готовы платить за него дорого. Реальный ежегодный объем производства российского леспрома достигает $7 млрд.

Большая часть продукции (около 60%) идет на экспорт. Основу экспорта составляют деловая древесина, то есть стволы деревьев (31% от общего объема экспорта), бумага и картон (25%), пиломатериалы (18%), товарная целлюлоза (12,5%).

Валютная выручка Российской Федерации от экспорта лесобумажной продукции составляет $4 млрд. В то же самое время Канада получает за счет экспорта $26 млрд, США - $16 млрд, Швеция - $11 млрд, Финляндия - $10 млрд.

За последние 10 лет официальный объем вырубки леса в среднем по России сократился в 2,5 раза и составил 25% от расчетной лесосеки. В перспективе это может привести к старению лесных угодий и ухудшению их качества. Но это вряд ли возможно из-за роста нелегальной вырубки древесины. Больше всего незаконно вырубается лесов на Урале и в европейской части страны (особенно в приграничных регионах).

По данным Всемирного фонда дикой природы, ежегодно нелегальная вырубка лесов в РФ превышает официальные данные в 2 раза. То есть оборот черного рынка леса составляет 1,5-2 млн м куб в год.