Законопроект о незаконном обороте древесины в феврале был отправлен Рослесхозом на оценку и утверждение в Минэкономразвития. По последним данным, официальный срок независимой экспертизы истекает 6 апреля 2012 г. и настоящий федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2013 г.
Разработка этого документа началась в прошлом году, когда федеральные власти заявили о его необходимости. Несмотря на то что, по данным Рослесхоза, в 2011 г. количество случаев незаконных рубок лесасократилось на 21%, в агентстве считают, что введение подобного федерального закона необходимо для урегулирования ситуаций, связанных с нелегальной заготовкой и оборотом древесины.
В разработке системы государственного регулирования оборота круглых лесоматериалов принимали участие пять управлений Рослесхоза, ВНИИЛМ и приглашенные эксперты (ООО «Лесэкспорт» и ООО «Шафл»). Для обеспечения эффективного контроля оборота круглых лесоматериалов предлагается запустить специально разработанную Единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС).
В нее будет поступать информация о лицах, имеющих право на заготовку древесины, местах заготовки, объемах и породно-качественном составе древесины. Доступ к сведениям появится у Рослесхоза, МВД, органов транспорта, ПТС и ФМС России. Ведомства будут получать оперативную информацию о возможных нарушениях, начиная от транспортировки груза без сопроводительных документов и заканчивая выявлением несоответствия заявленных объемов в лесной декларации по сравнению с фактически перевезенными.
Заготовителей обяжут, как только они подписывают договор купли-продажи партии лесоматериалов с покупателями, составлять первую декларацию. Там будут указаны данные из заключенного договора и объем партии лесоматериалов, которая скоро поступит на рынок. Затем, за день до перевозки груза, продавцу надлежит внести дополнительные данные в первоначально заполненную декларацию. Автомобиль, перевозящий партию с товарной накладной, получает сопроводительный документ, фиксирующий связь груза с определенной декларацией.
Таким же образом будет вестись учет деятельности покупателей круглых материалов, занимающихся перепродажей сырья. Данные, указанные в декларации, будут вноситься в ЕГАИС. Если электронные и фактические цифры и объемы не совпадут, то в отношении владельца будут проведены надзорные мероприятия.
Если же после подачи декларации оборота сырья не произошло, это указывается в ежемесячной декларация об обороте и предоставляется фактическая информация по перевозке круглого леса. В случае если заготовитель или арендатор сам перерабатывает полученное сырье, он обязан подавать декларацию на общих условиях для вышеперечисленных участников рынка. Что касается древесины для собственных нужд граждан, то данные о пользователе заносятся органами управления лесами субъектов Российской Федерации в ЕГАИС. Эта мера необходима для подтверждения товарной накладной, которая сопровождает груз, дабы он не был задержан.
С декабря 2011 г. лесозаготовители начали принимать активное участие в обсуждении данного законопроекта. Представители компаний сформулировали замечания к документу, часть которых была учтена разработчиками. Например, в начале марта 2012 г. было отменено требование к уставному капиталу компании.
В первоначальной версии передачу прав собственности на круглые лесоматериалы были вправе осуществлять организации с уставным капиталом в размере от 300 тыс. руб. до 5 млн руб. Была уточнена терминология, например, отмечено, что ценными древесными породами следует считать дуб, бук, ясень.
Однако не все пожелания лесопромышленников были учтены в полной мере. Компании опасаются, что с внедрением ЕГАИС увеличатся требования к оформлению многочисленной документации. Это приведет к дополнительным ограничениям в организации заготовки и транспортировки круглых лесоматериалов. Кроме того, не все представители бизнеса могут себе позволить установить ЕГАИС.
Помимо увеличения затрат на программное обеспечение, потребуется специалист для работы в этой системе. Проблемы с Интернетом также могут стать причиной нарушений. «В районах лесозаготовки не везде есть устойчивая связь. Так, из-за непогоды доступ к сети Интернет бывает ограничен, – отмечает директор по лесопользованию региональной службы лесоуправления Вологодской обл. ЗАО «Инвестлеспром» Наталия Коновалова. – Что может привести к заведомым убыткам». В ответ на это замечание Минэкономразвития в своем заключение предложило рассмотреть возможность включения в ЕГАИС внутрифирменных систем учета круглых лесоматериалов и пересмотреть перечень нарушений, которые могут быть вызваны сбоем связи.
В Российском союзе промышленников и предпринимателей, участвовавшем в оценке законопроекта, полагают, что принятие указанного акта в предложенной редакции приведет к появлению избыточных административных ограничений. Наталия Коновалова убеждена, что данный ФЗ ущемляет права бизнеса и нарушает антимонопольное законодательство.
Закон позволяет государственным и муниципальным предприятиям осуществлять лесозаготовительную деятельность без составления лицензий и деклараций, в то время как компании, в составе которых нет государственного капитала, должны оформлять множество бумаг. Утверждение проекта в таком виде может привести к росту коррупции.
К примеру, в законопроекте идет речь о лимитировании оборота древесины, что уже является нарушением конституционного и гражданского законодательства, по ее мнению. «Получается, лесозаготовитель, с одной стороны, обязан выполнять условия договора аренды, с другой, продажа древесины не может превышать установленный лимит, – комментирует Наталия Коновалова. – Не известно, что делать с той древесиной, которая заготовлена сверх лимита».
Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» тоже высказала свои опасения: введение закона может негативно сказаться на представителях малого бизнеса лесной отрасли. Члены «Деловой России» предложили провести пилотное тестирование положений данного законопроекта в отдельных субъектах Российской Федерации или на выбранных предприятиях, чтобы была возможность учесть возможные негативные последствия. Однако, вероятно, на это уже не остается времени.
Большая часть опрошенных «Лесной индустрией» лесопромышленников полагает, что данный законопроект неэффективен в борьбе с незаконным оборотом круглых лесоматериалов. «Обсуждать текст этого закона – бессмысленно, так как нет даже четкого определения основного понятия «незаконный оборот круглых лесоматериалов», – подытоживает генеральный директор ОАО «ЛХК «Череповецлес» Валерий Писарев.
Комментарии