Низкое значение леспрома в экономике страны – результат неэффективного государственного управления отраслью.
Представим, что 1 января 2011 г. правительство все-таки повысит пошлины на экспорт круглого леса из России. В 2009 г. из страны было вывезено 21,7 млн м3 необработанной древесины, притом, что заготовлено было 91,3 млн м3. Можно предположить, что доля древесины, которая шла на экспорт, теперь будет оставаться на внутреннем рынке. Имеющиеся в стране мощности по переработке древесины и уровень потребления могут привести к тому, что значительная часть леса в 2011 г. останется необработанной, возможно даже не будет заготовлена. Даже работая на полную мощность, российские деревообрабатывающие предприятия смогут потребить лишь незначительную часть высвободившейся от экспорта древесины, основной объем, вероятно, останется в лесу.
Таким образом, стоимость производства в российском ЛПК в 2011 г. может сократиться на стоимость не заготовленной древесины, а многие предприятия, специализировавшиеся на заготовке, прекратят свое существование. Казалось бы, отрасль находится в заколдованном круге, из которого не вырваться. Существует мнение, что если не повышать пошлины на экспорт круглого леса, то компаниям будет не выгодно инвестировать средства в создание перерабатывающих производств. Вместе с тем, и при запрете экспорта эти компании не построят в одночасье производства, а просто уйдут из бизнеса.
В России в себестоимости пиломатериалов 40% занимают затраты на обработку древесины, в то время как в Швеции их доля составляет 15–20%. Из-за этого преимущество дешевого сырья нивелируется, а цена российских пиломатериалов на международном рынке, такая же, как и пиломатериалов из стран с дорогими лесными ресурсами. Старое оборудование – основная проблема российского ЛПК, заводы работают на изношенных станках. Решить эту проблему можно только с помощью инвестиций, но они составляют лишь 0,4% от всех капитальных инвестиций внутри страны. Правительство попыталось стимулировать инвестиции с помощью программы приоритетных инвестиционных проектов.
В рамках программы предприятиям выделяются субсидии, оказывается поддержка в виде льготного доступа к лесным ресурсам. Результаты этой программы сегодня носят разовый или местечковый характер. Например, одним из критериев отбора компаний для поддержки является отсутствие убытков в истории их финансовых отчетов. Но из-за кризиса почти все, даже крупные компании, в последние годы несли убытки.
Инвесторов сдерживает и неопределенность законотворчества в ЛПК. В России до сих пор не сформулирована стратегия развития отрасли с четкими долгосрочными и краткосрочными целями (с минимальным горизонтом планирования – один год). А это ведет к неэффективному использованию лесных ресурсов. Такое отношение к лесной отрасли со стороны государства было бы более объяснимо, если бы такая ситуация сложилась в Египте или Алжире, а не в России, где произрастает 25% мировых лесных ресурсов!
Стоимость строительства производственных мощностей по выпуску пиломатериалов оценивается около $280 за 1 м3 готовой продукции. По самым грубым оценкам, чтобы при повышении экспортных пошлин перерабатывать всю заготавливаемую древесину внутри станы, необходимо инвестировать в создание перерабатывающих мощностей $3 млрд. Если следовать распределению объемов экспорта необработанной древесины по регионам, то инвестиции могли бы распределяться так: по $759,5 млн – в Хабаровский край и Иркутскую область, $334 млн – в Красноярский край и $213 млн – в Приморский край.
В новых, посткризисных условиях очевидно назрела острая необходимость разработки детальной государственной стратегии развития отрасли, которая бы включала оценку текущего вклада отрасли в экономику страны и оценку потенциального эффективного вклада; прогнозы рынков продукции и оценку эффективных направлений капитальных инвестиций; механизмы привлечения инвестиций и поэтапного контроля за выполнением стратегии. В рамках реализации такой стратегии вполне возможно и частичное бюджетное финансирование проектов внутри стратегии через форму частно-государственного партнерства.
Комментарии