До конца 2008 г. все субъекты РФ в соответствии с законом должны были принять собственные Лесные планы и представить их на утверждение в Рослесхоз. Однако многие из них не торопились провести конкурс на разработку планов, ожидая, что окончательный срок будут перенесен. Срок остался прежним – многие планы не были утверждены, и часть арендаторов леса с нового года потеряли права аренды.
Аврал – так можно охарактеризовать процесс согласования Лесных планов и Лесохозяйственных регламентов в Рослесхозе в конце прошлого года. По закону обязанность разработать эти документы за счет федеральных субвенций возложена на органы исполнительной власти в области лесных отношений субъекта. А проект освоения лесов за счет собственных средств разрабатывает арендатор лесного участка. В России такие документы разрабатывались впервые. Возможно, это и привело к тому, что конкурсы на разработку Лесных планов и Лесохозяйственных регламентов в регионах объявили только в 2008 г.
Победителями конкурса часто становились организации, далекие от лесного хозяйства и лесопользования, не имеющие баз лесоустроительных данных, подготовленных специалистов, навыков проектирования, не знакомые с экономическим и экологическим состоянием региона, лесными традициями.
На первых порах заказчики и разработчики не вполне понимали, что за «дитя» они должны родить.
Программа документов обозначала лишь контур и содержание, отсутствовали комментарии, а нормативы постоянно менялись. Сдерживало работу и отсутствие единых методических указаний проектирования объемов мероприятий, зонирования, разделения лесов по целевому назначению, экономического обоснования. Каждый регион на свой страх и риск решал проблемы самостоятельно. В результате первые варианты документов лесного планирования были излишне насыщены второстепенной информацией, отступали от типовых форм и принятых в новом законодательстве терминов, были не конкретны.
Основным документом, обосновывающим направления развития лесной политики и лесной экономики региона, является Лесной план субъекта федерации. Это стратегический документ, определяющий основные мероприятия лесного хозяйства и лесопользования, переработки древесины и лесных ресурсов, социальных и экологических приоритетов в лесу. В соответствии с Лесным планом, осуществляется финансирование мероприятий лесного комплекса через федеральные субвенции, бюджеты субъекта и из собственных средств арендаторов лесных участков.
Лесохозяйственный регламент лесничества содержит краткую характеристику лесов, рассматривает вопросы лесопользования: объемы изъятия ресурсов, разрешенные нормы и ограничения, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.
Проект освоения лесов составляется для арендованного участка леса. В этом документе приводится характеристика лесных ресурсов участка, разрешенные ежегодные объемы изъятия лесных ресурсов, территориальное размещение лесных пользований, мероприятия по лесовосстановлению и охране леса, дорожное строительство, лесоводственные требования к организации и технологии работ, охрана окружающей среды, исходные данные для расчета арендной платы.
Как и раньше, основой документов лесного планирования остаются материалы лесоустройства. В отличие от проектных документов лесоустройства, таких как Основные положения организации и ведения лесного хозяйства на территории субъекта, Проект организации и ведения лесного хозяйства лесхоза, План рубок главного пользования арендованного участка, – лесное планирование опирается на экономические обоснования и целевые прогнозные показатели. Кроме того, в период действия Лесного плана и Лесохозяйственного регламента предусмотрена возможность их корректировки.
Опыт разработки Лесных планов и Лесохозяйственных регламентов Вологодской области, Республики Коми и Ненецкого автономного округа показал, что и в отведенные сроки можно было успеть подготовить и согласовать Лесные планы. Этого можно достичь, если своевременно заключить контракт с разработчиком плана, активно участвовать в процессе разработки, иметь комплекс конкретных и достоверных лесоустроительных и программных материалов, предварительно согласованных с Рослесхозом принципиальных позиций планирования, и обеспечить разработку всех документов одним исполнителем.
Несмотря на типовую программу, каждый Лесной план должен иметь особенности, присущие только данному региону. Основная идея Лесного плана Вологодской области заключается в полной переработке заготовленной древесины в регионе за счет крупных инвестиционных проектов.
В Республике Коми стратегическое планирование основано на развитии инфраструктуры и, прежде всего, строительстве лесных дорог. В Ненецком Автономном округе Лесной план опирается на особенности использования экологических ценностей лесов в интересах местного населения. Эти «изюминки» позволили доминировать доходам от планируемых мероприятий над расходами, а Лесные планы в целом сделать экономически состоятельными.
Переоформление договоров аренды и разработка Проектов освоения лесов многими арендаторами откладывалась на крайний срок, в надежде, что действие лесорубочных билетов будет продлено на 2009 г. Но ожидания не оправдались. Проектные организации оказались не готовы выполнить такие большие объемы работ, а государственная экспертиза их рассмотреть. У арендаторов, которые успели переоформить договоры и разработать Проекты освоения лесов, возникли проблемы с оформлением деклараций и отводом под них лесосек. Как результат, отдельные арендаторы остались в 2009 г. за бортом лесного бизнеса.
К сожалению, большая реформа в лесной отрасли началась сразу во всем государстве, без апробации ее элементов, в том числе и документов лесного планирования в отдельных субъектах. Как показывает практика, важна не только успешная разработка и своевременное утверждение документов лесного планирования, но и претворение их в жизнь, проверка в реальности. Уже с первого года действия Лесных планов вносятся дополнения в принятые нормативы: финансирования недостаточно, падает производство, нет запланированного лесоустройства и т.п.
Лесные планы необходимо корректировать, а методики внесения в них изменений до сих пор не существует. Эксперимент на выживаемость над лесным комплексом продолжается.
Комментарии