Обзор лесного хозяйства Беларуси

Медленные реформы

Беларусь обладает хорошей сырьевой базой: площадь лесного фонда составляет 9,33 млн га при общей площади территории страны 20,76 млн га. В ведении Министерства лесного хозяйства (Минлесхоз) находится 8,06 млн га. В 2005 году в Беларуси было заготовлено 13 млн куб м древесины. Около 68,1% этого объема пришлось на предприятия Минлесхоза, 16,7% заготовил государственный концерн «Беллесбумпром». В 1994 году Всемирный банк выделил Минлесхозу кредит в размере $41 млн для проведения реформ в лесном хозяйстве Беларуси, в 2002 году этот проект был закрыт. Как отмечается в проектных документах банка, реформы проводились медленнее, чем предусматривалось это проектом.

С сентября 1998 года в Беларуси выдаются лицензии на заготовку древесины. Срок действия лицензий - 5 лет, по истечении которых срок может быть продлен. Лицензии выдаются как юридическим лицам, так и предпринимателям без образования юридического лица. Претенденты обязаны удовлетворять определенным требованиям, например, они должны владеть собственной технической базой. В настоящее время износ основных технических фондов, предназначенных для заготовки древесины, в Беларуси составляет около 80%. В 2006 году Минлесхоз планирует направить на развитие лесозаготовки и деревообработки, а также на строительство лесных дорог $19,6 млн, в том числе $7,5 млн на приобретение лесозаготовительной техники. Как отмечают представители Минлесхоза, структура деревообрабатывающей отрасли не соответствует структуре белорусских лесов. Хвойные и лиственные породы деревьев в стране произрастают в равных пропорциях, а существующие деревообрабатывающие комбинаты предназначены в основном для переработки хвойных пород. В связи с этим в Беларуси существует проблема накопления спелой древесины лиственных пород.

Крупнейшим производителем лесопромышленной продукции в Беларуси является концерн «Беллесбумпром», который объединяет 60 организаций. Он осуществляет 70% переработки древесины в стране, а также является крупнейшим производителем мебели. В 2005 году, по данным Министерстве статистики и анализа, производство продукции на предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Беларуси увеличилось по сравнению с 2004 годом на 8,5% и составило 2,3 трлн бел. руб ($1,073 млрд). В 2005 году отраслью было вывезено 7,63 млн куб. м древесины плотных пород, что на 3,5% больше, чем в предыдущем году. Было изготовлено 2,675 млн куб. м пиломатериалов (см. Таблицу 1), 1,164 млн кв. м дверных блоков (рост 15,9%), 381,7 тысяч кв. м оконных блоков (рост 11,1%). Выпущено 62,2 млн. условных кв. м древесноволокнистых плит (рост 3%) и 389,7 тысяч условных куб. м древесностружечных плит (рост 5%). Мебели изготовлено на 683,2 млрд. бел. руб. ($318,56 млн, рост 0,5%). В 2005 году, по данным министерства, снизился объем производства клееной фанеры - на 3,3% до 185,7 тысяч куб. м и бумаги - на 3,1%.

В 2005 году отпуск древесины предприятиями Минлесхоза в заготовленном виде составил 75,4% от общего объема ее отпуска потребителям. Общий объем отпуска древесины на корню по всем видам рубок за 2005 год составил 12,9 млн куб. м ликвидной древесины. На внутреннем рынке реализовано 2,332 млн куб. м, в том числе по заявкам покупателей - 1,851 млн куб. м, по оптовой форме продажи - 345,2 тысячи куб. м, на аукционах - 115,1 тысяча куб. м, на биржевых торгах - 21,4 тысячи куб.м

КГБ против

Значительную долю дохода лесопромышленного комплекса составляет экспорт круглого леса. В 2005 году белорусские лесхозы экспортировали лесопродукцию в 23 страны мира, в том числе 13,3% от общего объема - в страны СНГ, в основном в Россию, и 88,7% - в страны дальнего зарубежья. В 2005 году Беларуссия увеличила стоимостной объем экспорта лесопродукции на 29,4% относительно уровня 2004 года до $79,7 млн (для сравнения: объем экспорта круглого леса из России в 2005 году составил 47,9 млн куб. м на сумму $2,85 млрд). В товарной структуре экспорта 48,4% составила балансовая древесина (1,360 млн куб. м на сумму $38,8 млн), пиломатериалы - 40,7% (0,267 млн куб. м на сумму $32,6 млн), оцилиндрованная древесина - 2,5% ($2,074 млн), пиловочник - 3,7% ($2,955 млн) и технологическое сырье - 1,8% (1,475 млн).

Основными зарубежными потребителями мелкотоварной древесины, используемой для химико-технологической переработки в целлюлозу, являются целлюлозно-бумажные комбинаты России. Поставляется она также в Финляндию и Польшу. Пиломатериалы из Беларуси экспортируются в 20 государств, среди которых основными потребителями являются Германия, Латвия, Бельгия, Голландия, Польша и Франция.

В настоящее время экспорт белорусской лесопродукции осуществляется с участием государственных спецэкспортеров, а также через лесную биржу. Сегодня в стране четыре спецэкспортера, подчиненные различным министерствам и ведомствам: Минлесхозу, Управлению делами президента, концерну «Беллесбумпром» и Министерству торговли. Основные объемы экспорта лесопродукции проходят через «Беллесэкспорт» Минлесхоза. Белорусская лесная биржа работает с 1 июня 2005 года.

По словам министра лесного хозяйства Беларуси Петра Семашко, экспорт белорусской древесины в скором времени может быть монополизирован. Минлесхоз рассматривает возможность передачи функции спецэкспортеров единственному государственному оператору. С 2001 года был приостановлен вывоз из Беларуси лесоматериалов и изделий из древесины дуба, граба, ясеня, клена и бука. Эти меры были предприняты в целях улучшить снабжение сырьем белорусских производителей мебели и паркета. По данным Минлесхоза, древесина твердолиственных пород в настоящее время экспортируется в очень незначительных количествах, однако при существующем дефиците лесоматериалов на внутреннем рынке такая мера оправдана. Ежегодный объем вырубки твердолиственных пород составляет около 100 тысяч куб. м, что позволяет обеспечить белорусских производителей мебели и паркета сырьем не более чем на 40%. С 16 февраля 2005 года ставка таможенной пошлины на экспорт топливной древесины из Беларуси установлена в размере 10 евро за 1 куб. м, шпал и пиломатериалов - не менее 5 евро за 1 куб. м, необрезной доски - 30 евро за 1 куб. м. Пошлины на другие виды лесоматериалов (брус, брусок и прочие) установлены в размере от 8 до 30 евро в зависимости от толщины и степени обработки. А осенью 2005 года Минэкономики республики повысило минимальные экспортные цены на сосновую древесину (6-13 см в диаметре) на 1 евро до 18 евро за куб. м, березовую древесину (6-24 см) - также на 1 евро до 21 евро за куб. м на условиях поставки DAF.

Введение пошлин на экспорт лесоматериалов, как считают в Минэкономики страны, позволит сократить вывоз из Беларуси лесоматериалов низкой степени обработки, будет стимулировать развитие перерабатывающих производств внутри страны и обеспечит рост поступлений в бюджет. В начале марта 2006 года в Беларуси был введен запрет на экспорт балансовой древесины. В документе, подписанном премьер-министром Сергеем Сидорским, было указано, что запрет будет действовать «до выработки всех необходимых экономических условий, обеспечивающих экономическую безопасность, в том числе защиту интересов производителей Республики Беларусь при поставках балансовой древесины». Как отмечалось, основанием для столь жесткого решения стала записка Комитета государственной безопасности страны, в которой говорилось о картельном сговоре калининградских заводов в 2005 году. Заводы, по мнению комитета, добились снижения стоимости импортируемых балансов и, наоборот, роста цены поставляемой в обмен на них в Беларуси целлюлозы. Основным импортером балансовой древесины из Беларуси является Неманский ЦБК (Калининградская область, входит в «Северо-западную лесопромышленную компанию»). Тем не менее, после проведения дней Северо-Западного Федерального округа России в Беларуси президент страны Александр Лукашенко дал поручение Минлесхозу увеличить поставки белорусского леса на Неманский ЦБК. В настоящее время комбинат ежемесячно потребляет 25 тысяч куб. м леса, но уже в 3 кв 2006 года потребление вырастет до 40 тысяч куб. м в связи с введением в производство новой бумагоделательной машины.

Спички и ДВП

Дешевые ресурсы позволяют белорусским предприятиям эффективно конкурировать в Европе. Например, белорусская мебель на 20-30% дешевле румынской, чешской и польской, при этом она производится в основном из натуральной древесины. Около 60% экспорта белорусской мебели приходится на Россию, почти 10% - на Германию и страны Восточной Европы.

Низкие экспортные цены часто приводят к обвинениям в демпинге и заградительным пошлинам. Еще в 2002 году Украина начала антидемпинговое расследование импорта в страну спичек из Беларуси. Инициатором расследования выступила Ривненская спичечная фабрика, единственный украинский производитель спичек, которая утверждала, что с 1 января по 30 сентября 2002 года импорт спичек в Украину из Беларуси осуществлялся в значительных объемах и по демпинговым ценам. Мощность Ривненской фабрики составляет 630 млн. коробков спичек в год, что полностью обеспечивает потребности Украины. Однако 2001 год фабрика закончила с убытком из-за увеличения объема экспорта спичек из России и Беларуси. В результате расследования с мая 2003 года Украина ввела предварительную антидемпинговую пошлину на импорт спичек из Беларуси сроком на 120 дней в размере 31,8% от таможенной стоимости - на импорт спичек производства компании «Пинскдрев» (г. Пинск), 68,7% - производства «Борисовдрев» (г. Борисов), 95,7% - на импорт спичек других белорусских производителей. А в сентябре 2003 года действие пошлин было продлено еще на 5 лет.

В том же 2002 году Украина ввела временную антидемпинговую пошлину на импорт из Беларуси древесно-волокнистых плит (ДВП) в размере 49%. Антидемпинговое расследование против поставок белорусских ДВП началось в ноябре 2001 года по инициативе ряда украинских предприятий, заявивших, что поставки ДВП на Украину во втором квартале 2001 года выросли на 369%, а средняя цена снизилась на 10%. Украинские производители ДВП также утверждали, что увеличение объемов поставок и снижение цены наносит им серьезный ущерб. В марте 2004 года Межведомственная комиссия Украины по международной торговле (МКМТ), после рассмотрения обращения белорусских предприятий «Витебскдрев» и «Борисовдрев» решила не применять пошлину к ДВП, импортируемым из Беларуси по цене не ниже $0,45 за кв. м. При этом белорусское предприятие «Могилевэнерго» добровольно обязалось повысить экспортные цены и ограничить объемы поставок ДВП в Украину.

Белоруссия активно экспортирует фанеру, например 24% всего польского импорта приходится на белорусскую продукцию (см. Таблицу 2).

Инвесторы остерегаются

Выгодное географическое положение Белоруссии, а также богатые лесные ресурсы делают страну привлекательной для компаний из европейских стран, которые видят возможность создания в стране дешевого производства, ориентированного на экспорт. Однако иностранные компании пока ограничиваются реализацией небольших проектов в области деревообработки, а инвестировать в крупные проекты остерегаются.

Крупнейшим инвестиционным проектом в лесной промышленности Белоруссии является строительство завода по производству газетной бумаги мощностью 200 тысяч тонн в год в городе Шклов Могилевской области. Внутренняя потребность Белоруссии в газетной бумаге составляет около 40 тысяч тонн в год и полностью покрывается за счет импорта. После завершения строительства предполагается, что основными рынками сбыта продукции завода будут Германия, Польша и Чехия. Первоначально в Шклове планировалось построить завод мощностью 200 тысяч тонн газетной бумаги в год и стоимостью $400 млн, однако проект не был реализован из-за отсутствия инвесторов. Затем было решено снизить мощности завода до 40 тысяч тонн бумаги в год, а объем необходимых инвестиций до $96 млн. Тендер на поставку оборудования для завода выиграло российское ЗАО «Петрозаводскмаш». Для проекта будут привлечены банковские кредиты на сумму, эквивалентную $25 млн и заем на $41,8 млн. Уже в сентябре 2006 года планируется запустить итальянский лесопильный завод, на котором будет вестись подготовка древесины для последующей переработки, а также производство пиломатериалов. Производство газетной бумаги должно начаться в конце 2007 года. В дальнейшем в правительстве Белоруссии планируют увеличить объем выпуска бумаги за счет запуска производства высококачественной мелованной бумаги.

На белорусском рынке широко представлена офисная бумаги основных мировых производителей: Modo Paper (Швеция) - DataCopy, UPM Kymmene (Финляндия) - Kym lux, Yes и Future, International Paper (США) - SvetoCopy и Ballet, производимые на ОАО «Светогорск» (Россия), «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК» - «Снегурочка» и «Айсберг». В последние годы многие белорусские компании стали разрезать и упаковывать импортируемую из России бумагу, и продавать ее под своими торговыми марками. Среди таких компаний СП «Белтехноинформ» - бумага марки Protocol, ЗАO «РИА-плюс» - марка RIA, OOO «ТНФ-Фанотей» - марки «ТНФ-копи» и «ТНФ-папера».

Вот вам и приватизация

Еще одним крупным инвестиционным проектом в Белоруссии является развитие производства целлюлозы. 23 января 2003 года президент страны поставил перед правительством задачу обеспечить белорусский рынок беленой бумагой собственного производства. Александр Лукашенко подчеркнул, что в этих целях в республике «без всякой раскачки» необходимо наладить производство целлюлозы, пригодной для изготовления беленой писчей, чертежной, а также газетной бумаги. Это позволит отказаться от импорта такой целлюлозы из других государств, в частности, из России и стран Балтии. Согласно первоначальному предложению Министерства экономики Белоруссии, предполагалось на промышленной площадке ОАО «Светлогорский ЦКК» (Гомельская обл.) в 2005-2008 годы построить новый завод по производству беленой целлюлозы мощностью 150 тысяч тонн в год и стоимостью $380 млн. Первые переговоры с немецкой консалтинговой компанией East/West Consulting Steffens GmbH и шведским концерном Sodra AB об участии в проекте успехом не увенчались.

СПРАВКА

Светлогорский ЦКК является крупным производителем гофрированной тары и единственным предприятием в Белоруссии, выпускающим целлюлозу. Ввод в эксплуатацию в 1983 году его первой линии позволил ежегодно выпускать более 40 тысяч тонн целлюлозы, которая потребляется комбинатом при производстве бумаги и картона, а также гофрированной тары. В 2005 году Светлогорский ЦКК увеличил объем производства целлюлозы на 0,1% до 61,314 тысяч тонн, выпуск гофрированных коробок увеличился на 7,1% до 100,085 млн кв. м, гофрокартона - на 11,8% до 78,589 млн кв. м, картона - на 10,65% до 118,535 тысяч тонн. В целом, в 2005 году Светлогорский ЦКК увеличил выпуск товарной продукции на 17,5%.

После этого для строительства второй очереди по выпуску небеленой целлюлозы Александр Лукашенко принял решение выделить комбинату $15 млн. бюджетных средств. Однако при этом возникла проблема: на тот момент иностранным инвесторам в Светлогорском ЦКК принадлежало 39,5% акций комбината (в том числе Damino Associates Ltd - 14,04%, Bushell Corporation - 13,92%, Iton - 11,61%), еще 12,4% - физическим лицам, а государство, таким образом, владело 47,23% и не являлось контролирующим акционером. В июле 2004 года президент Белоруссии высказался за национализацию целлюлозно-картонного комбината в случае, если его акционеры откажутся вкладывать средства в строительство второй очереди завода по производству бисульфитной небеленой целлюлозы. «У государства нет контрольного пакета акций. В свое время «умники» продали это предприятие неким акционерам, а они там за десять лет ни разу не побывали. Акционеры и не думают о том, чтобы развивать это выгодное и перспективное предприятие. Вот вам инвестиции и приватизация», - пояснил Александр Лукашенко свое решение. В ноябре 2005 года государство приобрело 28,72% акций ОАО «Светлогорский ЦКК», тем самым, увеличив свой пакет акций с 47,23% до 75,95%.

Увеличение доли государства было связано с передачей ему в сентябре допэмиссии акций на сумму 17,370 млрд бел. руб. ($8 млн). Деньги допэмиссии были направлены на строительство второй очереди комбината. Уставный фонд предприятия при этом вырос в 2,2 раза до 31,915 млрд бел. руб. ($14,8 млн). Доли остальных акционеров предприятия пропорционально снизились: доля физических лиц - с 12,4% до 5,66%, доля Damino Associates - с 14,04% до 6,4%, Bushell Corporation - с 13,92% до 6,3%, Iton Association - с 11,61% до 5,3%.

Еще один крупный белорусский лесопромышленный проект, который долго обсуждался, но так и не был реализован - строительство компанией IKEA деревообрабатывающего комплекса с полным технологическим циклом в Витебской области. В соответствии с данным проектом, шведская компания планировала инвестировать в страну в течение 5 лет $25 млн. В 2001 году был подписан инвестиционный рамочный договор между IKEA и Минэкономики, который предполагал создать в Витебской области два завода по производству мебельного щита и мебели с ежегодной переработкой 200-220 тысяч куб. м древесины. Категорическим противником проекта выступил государственный концерн «Беллесбумпром», который утверждал, что IKEA окончательно подорвет экономику белорусских деревообработчиков. Концерн предложил IKEA не строить заводы «с нуля», а инвестировать в профильные деревообрабатывающие предприятия - в «Витебскдрев», «Полоцклес», «Молодечнолес» и другие. В итоге IKEA отказалась от инвестиций в Белоруссию.

Темный лес

Уже два года реализуется программа реформирования лесного хозяйства Республики Беларусь, итогом которой будет переход на реализацию заготовленной древесины, а также постепенный перевод отрасли на самофинансирование. Объем отпуска древесины на корню в Белоруссии ежегодно утверждается постановлением Совета министров. В 2006 году Минлесхоз страны намерен на треть до 2,19 млн куб. м сократить объем древесины на корню, отпускаемой предприятиям концерна «Беллесбумпром». Цены на древесину на корню устанавливают местные исполкомы, поэтому они, как правило, ниже себестоимости. Рыночный механизм определения цен на древесину на корню в стране отсутствует. Лесная отрасль Белоруссии зависит от бюджетных ассигнований, которые в 2005 году составили 51,9% финансирования. В 2006 году в бюджете страны запланировано выделить лесному хозяйству 162 млрд руб ($75,6 млн). Этих средств недостаточно для развития лесной отрасли, а иностранные лесопромышленные компании пока остерегаются инвестировать в страну. Они принимают во внимание неудачный опыт первопроходцев и низкий уровень защиты прав инвесторов. Можно ожидать, что в ближайшие годы лесная промышленность Белоруссии так и останется темным лесом для иностранных инвесторов, а стагнация в отрасли продолжится.

.

.